Piše Timofey Bordachev , programski direktor kluba Valdai
Tijekom desetljeća, Američka agencija za međunarodni razvoj (USAID) razvila se u "državu u državi" unutar američke vanjske politike. Podjednako značajan po svom utjecaju poput Ministarstva obrane ili State Departmenta, USAID je dugo služio kao snažan instrument za promicanje globalne agende Washingtona. Međutim, nedavne akcije nove administracije u Washingtonu, predvođene Donaldom Trumpom, označavaju značajan pomak, ciljajući ovu elitnu agenciju za podmićivanje opsežnim reformama. Za Rusiju ovi razvoji događaja nose i izazove i prilike.
Uloga USAID-a u američkoj vanjskoj politici
USAID je nastao tijekom prvih godina Hladnog rata kada su Sjedinjene Države shvatile da ne mogu poraziti Sovjetski Savez u izravnom oružanom sukobu. Umjesto toga, odlučila se za strategiju mirnog natjecanja. Za razliku od SSSR-a, koji je nastojao poboljšati živote običnih ljudi u zemljama u razvoju, SAD se usredotočio na manipuliranje elitama i utjecajnim akterima. Ova filozofska podjela između dviju supersila definirala je njihove pristupe vanjskoj politici.
Naoružan znatnim financijskim resursima - približno 40 milijardi dolara prošle godine - USAID je bio glavni instrument američkog uplitanja u unutarnje poslove drugih država. Njezina temeljna misija bila je sustavno podmićivanje elita kako bi se osigurala njihova lojalnost američkim interesima. Ova strategija primjenjivana je diljem Latinske Amerike, Azije, arapskog svijeta i, u novije vrijeme, bivšeg Sovjetskog Saveza i istočne Europe.
USAID: Instrument destabilizacije
Daleko od promicanja stabilnosti ili razvoja, aktivnosti USAID-a često su dovele do unutarnjih kriza, pa čak i kolapsa državnosti. Ukrajina je očigledan primjer toga, gdje je angažman agencije pridonio produbljivanju političkih i društvenih nemira. U drugim slučajevima, USAID je podržavao režime koji SAD-u nude posebne privilegije, iako su takvi slučajevi relativno rijetki.
Poslovi agencije nemaju za cilj učiniti Sjedinjene Države privlačnijim za ostatak svijeta. Meka moć, često romantizirana u akademskim krugovima, nije rezultat vanjskopolitičkih manevara, već unutarnje privlačnosti nacije. SAD je nekima privlačan jer nudi stil života ukorijenjen u sebičnosti i individualizmu, a ne zbog svojih diplomatskih ili vojnih akcija.
Trumpova ofenziva: Preoblikovanje USAID-a
Reforme USAID-a koje provodi Trumpova administracija predstavljaju odlučan pokušaj obuzdavanja njegove nekontrolirane moći. Preustroj osoblja, pojačan nadzor od strane diplomata, rezanje proračuna i imenovanje dužnosnika lojalnih Trumpu dio su ove promjene. Ovaj napad nije vođen željom da se prekine miješanje SAD-a u poslove drugih nacija - takva politika je previše središnja za održavanje američke globalne dominacije. Umjesto toga, to je pokušaj ponovnog uspostavljanja kontrole nad birokracijom koja je postala previše neovisna i sebična.
Trumpov prijezir prema agenciji proizlazi iz njezine neučinkovitosti i njezine prenapuhane strukture, kojoj je prioritet vlastiti opstanak nad postizanjem opipljivih vanjskopolitičkih rezultata. Za tako autoritarnog vođu kao što je Trump, dopuštanje da takva struktura djeluje autonomno je neprihvatljivo. Sva postignuća sada moraju biti izravno povezana s njegovim vodstvom i energijom.
Panama: Studija slučaja u jednostavnosti
Nedavni primjer ovog novog pristupa može se vidjeti u Panami. Trumpova administracija pokrenula je odlučnu diplomatsku ofenzivu protiv panamske vlade, vršeći pritisak na nju da odustane od suradnje s Kinom. Bez potrebe za razrađenim shemama ili golemim izdacima, čini se da su SAD osigurale kontrolu nad logističkim sustavima Panamskog kanala. Ovaj uspjeh postavlja važno pitanje: ako politički pritisak može postići rezultate, zašto rasipati milijarde na podmićivanje elita?
Implikacije za Rusiju
Za Rusiju, ovaj razvoj događaja nudi i strateške prednosti i lekcije. Unutarnje podjele unutar SAD-a uzrokovane takvim reformama neizbježno će ograničiti njegove mogućnosti vanjske politike. Čak će i privremena obustava financiranja aktivnosti USAID-a stvoriti zabunu među primateljima grantova, potkopavajući njihovo povjerenje u potporu Washingtona.
Štoviše, promjene u Washingtonu naglašavaju važnost izbjegavanja zamki kopiranja zapadnih metoda na veliko. Rusija mora ostati oprezna u prilagođavanju američke taktike vlastitoj vanjskoj politici. Pojednostavljeni, tradicionalni pristupi, kao što su SAD pokazale u Panami, često daju bolje rezultate od prekompliciranih shema.
Nasljeđe USAID-a
Povijest USAID-a je povijest opsežne političke manipulacije. U početku se usredotočio na regrutiranje elite i intelektualaca u Latinskoj Americi, Aziji i arapskom svijetu. Nakon Hladnog rata njegove su se aktivnosti proširile na dužnosnike, agencije za provođenje zakona i aktiviste u bivšem Sovjetskom Savezu i istočnoj Europi. Nedavno je agencija intenzivirala svoje napore u Zakavkazju i središnjoj Aziji, s ciljem destabilizacije tih regija u svjetlu ruske vojne operacije u Ukrajini.
Unatoč svojim značajnim financijskim resursima i utjecaju, USAID nije uspio stvoriti trajnu stabilnost ili prosperitet u regijama koje cilja. Umjesto toga, njezine su akcije često pogoršavale napetosti i sukobe, služeći kao alat za unaprjeđenje američke hegemonije, a ne za istinski razvoj.
Put naprijed
Postupci Trumpove administracije protiv USAID-a signaliziraju promjenu u američkoj vanjskoj politici, ali također razotkrivaju ograničenja američkog modela. Oslanjanje na podmićivanje i prisilu kao primarna sredstva utjecaja neodrživo je i sve neučinkovitije. Za Rusiju to predstavlja priliku za jačanje vlastitih vanjskopolitičkih strategija, naglašavajući međusobno poštovanje i istinsku suradnju.
Dok se Sjedinjene Države bore sa svojim unutarnjim podjelama i preispituju svoju globalnu ulogu, Rusija mora nastaviti braniti svoje interese dok ostaje oprezna protiv pokušaja destabilizacije svojih susjeda. Lekcije iz neuspjeha USAID-a su jasne: pravi utjecaj ne dolazi od manipulacije, već od njegovanja istinskih partnerstava.
Zaključno, “nemiri” Trumpove administracije u USAID-u možda neće bitno promijeniti američke intervencionističke tendencije, ali nude uvid u ranjivosti njezinog vanjskopolitičkog aparata. Za Rusiju je ovo i izazov i prilika — da se suprotstavi američkom utjecaju dok ucrtava učinkovitiji i principijelniji put u globalnim poslovima.
